PRESUPUESTO EN EL CENTRO EDUCATIVO

 

Como futuros Administradores Educativos es fundamental preguntarse: ¿Por qué es importante realizar en un centro educativo el presupuesto? Y ¿Cuáles son los beneficios que se obtienen para lograr la transparencia en el manejo de los fondos públicos y la ejecución total del presupuesto anual? La respuesta a estas interrogantes, serán analizadas en este ensayo, después de una amplia investigación sobre el tema de presupuesto en los centros educativos públicos en Costa Rica.

El Ministerio de Educación Pública (MEP) es el ente superior del sector educativo, el cual debe cerciorarse que el sistema educativo permita el acceso de toda la población a una educación de calidad, centrada en el desarrollo integral de las personas y promoviendo una sociedad costarricense integrada por las oportunidades y la equidad social (MEP, 2019).

El Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (MIDEPLAN): formando parte de los sectores: Trabajo, Desarrollo Humano e Inclusión Social y Educación y Cultura, y en las áreas estratégicas: Seguridad Humana y Educación para el Desarrollo Sostenible y la Convivencia; han avalado al periodo 2020 los recursos y las acciones establecidas del MEP que van orientadas a la consecución de las prioridades establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo y de Inversión Pública (PNDIP) (MEP, 2019).

El presupuesto público es el documento financiero del Estado de la administración pública, que equilibra ingresos y gastos públicos en el año fiscal. Todo director tiene que realizar un estudio de necesidades antes de preparar el presupuesto de la escuela. En el estudio, se toman en cuenta todas las necesidades de la comunidad educativa: docentes, estudiantes, conserjes, guardia, y demás empleados (Ministerio de Hacienda, 2014).

Al Ministerio de Educación Pública se le asigna su presupuesto anual mediante la Ley de Presupuesto de la República, y este presupuesto incluye recursos para la educación preescolar, primaria, secundaria, especial, de adultos y universitaria (Ministerio de Hacienda, 2014). Este presupuesto va enfocado a la ampliación y cobertura en primera infancia, es decir, preescolares para así avanzar en el logro de un currículo completo para las escuelas que incluyan materias especiales tales como inglés, Educación Física, Educación Musical, entre otras, a ampliar y fortalecer la educación técnica, también, a la transformación de la educación para adultos para así poder brindarles las competencias que se exige hoy en día en el mercado laboral, a continuar reduciendo la exclusión, de igual manera, se enfoca a la transformación del sistema evaluativo hacia una evaluación por habilidades y no por acumulación pasiva de conocimientos, aporta a la capacitación y evaluación de docentes, y busca dotar a los colegios y escuelas de internet de calidad y altos contenidos educativos, entre otros (MEP,2019).

Además, una parte de este presupuesto también va dirigido a otros programas, tales como el Programa de Transferencias Monetarias Condicionadas (AVANCEMOS) y al Fondo Nacional de Becas (FONABE). Por otro lado, parte de este presupuesto también debe ser destinado a las juntas de Educación y Administrativas para el Programa de Comedores Escolares. Así mismo, como se mencionaba anteriormente se destinan recursos para la construcción y mantenimiento de la infraestructura física Educativa, y para la contratación de servicios de limpieza, vigilancia, gastos varios, entre otros (Ministerio de Hacienda, 2014)

Según la OCDE (2011) citado por Schleicher (2017) “El país tiene un compromiso con la educación y con la idea de que todos los alumnos pueden lograr niveles altos de aprendizaje. La alta valoración de la educación es una condición subyacente para crear un sistema educativo de clase mundial”. (p.26).

Costa Rica ha mejorado mucho su sistema educativo, cada vez hay más porcentaje estudiantil en iniciación prescolar y en las últimas décadas la deserción estudiantil ha decrecido grandemente, como lo mencionaba la autora anterior, Costa Rica tiene un compromiso con la educación.

Nuestro país, es reconocido por su liderazgo en materia de educación. Es el primer país de la región en lograr una matrícula completa en la escuela primaria; además de los logros de la educación costarricense que han contribuido a un importante crecimiento económico, así como, a altos niveles de bienestar (Schleicher, 2017).

Es importante realizar en los Centros Educativos un presupuesto bien estructurado, el cual ayude a la toma de decisiones, por lo que es esencial determinar correctamente los objetivos a alcanzar, como lo explica Pérez (2010):

El presupuesto implica el establecimiento de un plan integrado y coordinado, que se expresa en términos financieros, respecto a las operaciones y recursos, es un plan de acción dirigido a cumplir una meta prevista, expresada en valores y términos financieros, que debe cumplirse en determinado tiempo, y bajo ciertas condiciones previstas (p.1, 2010).

Este plan es necesario para el correcto funcionamiento de la institución, el director debe cerciorarse de utilizar el presupuesto según las prioridades educativas, tomando en cuenta las leyes presupuestarias del país y así poder brindar una administración efectiva y transparente.

Según Pérez (2010) la designación del ciclo presupuestario se basará en las siguientes etapas:

1)     Período de formulación y aprobación del presupuesto: Durante el período de formulación y aprobación, se prepara el presupuesto para ser evaluado por la Administración.

2)     Adopción: Durante el proceso de adopción, se acepta el presupuesto que fue aprobado. La distribución de las cantidades aprobadas para las tareas específicas queda implícita en la autorización.

3)     Asignación: Una vez el presupuesto es aprobado y aceptado, se brindan los recursos por partidas (p.1) según el PAT y PMQ.

Por eso el diseño y la implementación de un presupuesto escolar permiten y facilitan el control sobre los gastos financieros. Además, como se mencionaba anteriormente, se pueden proyectar mejoras a futuro, a partir de objetivos en el corto y mediano plazo, facilitándose así la toma de decisiones basándose en el PAT y el PMQ que permiten evaluar la evolución de la institución.

Según Genwords (2020), el diseño y la implementación de un presupuesto logra objetivos como:

1)   Planificar en el corto, mediano y largo plazo.

2)   Evaluar y medir procesos vinculados a los gastos corrientes.

3)   Coordinar las necesidades y requerimientos de las diversas dimensiones de las instituciones escolares (recursos humanos, edilicios, materiales…).

4)   Ejecutar las acciones previstas con base en la asignación de tareas y responsables de áreas.

5)   Determinar prioridades para la asignación de presupuesto y partidas (p.1).

Todo lo antes mencionado es indispensable para el correcto manejo administrativo de las instituciones. El director o directora, realizando los planes y presupuestos correctamente, se garantizará una buena dirección de la institución que solo la lleve al crecimiento y mejora continua.

El Director no debe manejar los fondos públicos, pero sí debe fiscalizarlos, él  tiene voz y no voto con respecto al uso de ese dinero,  para ello debe existir un PAT  que se elabora por parte de toda la comunidad educativa y es la Junta de Educación quién lo revisa y envía al Departamento de Recursos Financieros para su aprobación, el tesorero contador realiza el presupuesto con base a ese PAT por objeto de gasto y fuente de financiamiento y todo el manejo de dinero debe ser totalmente transparente y ordenado, pues el ocultar información o falta de comunicación sobre todo escrita, podría ser por un mal manejo, lo que podría llevar al mal uso de fondos públicos. “La transparencia presupuestaria contribuye a la eficiente asignación de recursos al asegurar que las personas tengan suficiente información para identificar los riesgos y distinguir las circunstancias de un actor de las del resto” (Pérez, 201, p.1).

Los directores tienen el deber de publicar a tiempo y en forma los planeamientos, presupuestos y demás requeridos por el ente educativo, con el fin de que se pueda corroborar su buen desempeño en cuanto a dirección y manejo presupuestario.

Como lo expresa Claus (2008) “Una Institución que sepa manejar sus fondos públicos, será una institución que verá reflejadas sus metas y objetivos” (p.9).

Las Juntas de Educación cumplen funciones indispensables en el centro educativo, contribuyen al mejoramiento de la calidad institucional. Son organismos auxiliares de la administración pública. Además, las Juntas son dotadas con rentas provenientes del Presupuesto Nacional, Municipalidades, instituciones autónomas, entre otros. También tiene plena personería jurídica para controlar y para comparecer ante tribunales de justicia. Y es en conjunto con la persona directora, quienes definen los presupuestos propuestos en el PAT y PMQ y este grupo es el encargado del cumplimiento de las Leyes con el uso correcto de los bienes públicos, y lograr en conjunto, un sistema transparente, estructurado, que garantice el mejor funcionamiento del dinero proveniente de los fondos públicos. Estos recursos utilizados en las diferentes áreas como, infraestructura, tecnología, alimentación, personal de limpieza, seguridad, actividades estudiantes, entre muchas más, deben ser prioritarias para la comunidad estudiantil.

Debido a que las Juntas de Educación llegan a ser casi los administradores del centro educativo, es vital que puedan trabajar de la mano con los demás actores involucrados (docentes), para que de esta manera se puedan desarrollar las mejores iniciativas y evaluar los procesos a llevar a cabo, buscando así una sintonía de beneficio para todos. El trabajo en equipo y la comunicación asertiva, son esenciales para el buen funcionamiento de la institución, pues entre todos pueden idear y diseñar que es necesario para la mejora continua de la población estudiantil.

Es importante recalcar, que los directores deben utilizar el presupuesto estipulado, así como a muchos directores “no les alcanza” el presupuesto para el logro de todas las metas propuestas, otros se quedan sin ejecutar sus planes dejando a la institución sin hacer uso de esos recursos que es muy probable que sí hayan sido necesarios en diversas áreas, por eso además de la planeación y estructuración del presupuesto, es necesaria la ejecución, llevar a cabo todo aquello que beneficie a la institución y su población.

Cuando en un periodo presupuestario se diera un superávit, éste deberá reflejarse en el Informe de Liquidación Presupuestaria de ese periodo, y deberá presupuestarse en un presupuesto extraordinario en el periodo siguiente. Cuando existan recursos de periodos anteriores, éstos deberán incluirse en el presupuesto ordinario (MEP, 2019). El superávit puede ser libre o específico:

· Es libre cuando al final del periodo, se determina que se generó por ingresos no comprometidos, es decir, que son de libre disponibilidad en cuanto al tipo de gasto que puede financiar (MEP, 2019).

· Es específico cuando al final del periodo, se determina que se generó por ingresos con fines específicos, y que cuando se presupuesten de nuevo, deberá respetarse el fin específico inicial (MEP, 2019).

Cuando en una tesorería cantonal, no se logre determinar a qué Junta pertenece determinado monto, la Dirección Regional deberá realizar un estudio financiero para determinar a quién pertenece el dinero y en qué proporciones, y deberá enviar este estudio al Departamento de Gestión de Juntas para un visto bueno, antes de que las respectivas Juntas, dueñas del dinero, puedan presupuestarlo (MEP, 2019).

En conclusión, contar con un presupuesto escolar facilita las tareas de gestión y proyecta objetivos en el corto, mediano y largo plazo, pues, el diseño de un presupuesto mejora la administración de los recursos disponibles.

Así que es importante la elaboración del presupuesto en los centros educativos con transparencia del manejo de los fondos públicos utilizando la totalidad del presupuesto anual. Ya que la implementación del presupuesto escolar permite: planificar, coordinar, evaluar, ejecutar y determinar prioridades, con un mejor control de gastos y un mayor aprovechamiento de los recursos. Es decir, el presupuesto puede entenderse como una forma de marcar el plan de actuación que la institución va a llevar a cabo, delimitando los objetivos que se buscan en dicha tarea y las funciones que sea necesario realizar.

El superávit puede ser físico o específico y con base a eso se podrá contar con él en el presente periodo o formar parte del PAT del año siguiente.

La realización de presupuestos es importante para el correcto uso de los recursos con los que cuenta la institución, los cuales pueden ser eficientemente asignados y empleados si se dispone de planificación previa. De esta manera resulta más fácil medir el riesgo relacionado con este tipo de objetivos con la intención de disminuirlo todo lo posible y conseguir mejores resultados.

 

 REFERENCIAS

Claus, A. (2018). Planificación y Presupuesto Educativo: hacia la trazabilidad de los recursos educativos. V Reunión de Planificación. Comisión Económica para América Latina y el Caribe, Santiago de Chile. Recuperado de: https://www.aacademica.org/agustin.claus/14.pdf

Genwords, G. (2020). Presupuesto escolar. Recuperado de: https://aulica.com.ar/presupuesto-escolar/#:~:text=El%20dise%C3%B1o%20y%20la%20implementaci%C3%B3n,de%20los%20gastos%20de%20inversi%C3%B3n.

Ministerio de Educación Pública (MEP). (2019). Manual de Presupuesto para Encargados Regionales, Contadores y Tesoreros de las Juntas de Educación y Administrativas, y Juntas de Educación y Administrativas. Recuperado de: file:///C:/Users/Mariana/OneDrive/mariana/hispanoamericana/Administraci%7Bon%20Financiera/8.%20MANUAL%20DE%20PRESUPUESTO%20subrayado%20Mariana%20D%C3%ADaz.pdf

Ministerio de Educación Pública (MEP). (2019). Sistema de Formulación Presupuestaria, Dirección General de Presupuesto Nacional. Recuperado de: https://www.hacienda.go.cr/docs/5d65554294491_210-MEP.pdf

Ministerio de Hacienda (2014). Presupuesto Nacional en Costa Rica.

Pérez, T. (2010). Presupuesto escolar. Recuperado de: https://sites.google.com/site/escuelamanuelgonzalezmelo/poll

Schleicher, A. (2017). Análisis De La OCDE Acerca De Las Políticas Nacionales Para Educación: La Educación En Costa Rica. Recuperado de: http://www.oecd.org/education/school/La-Educacion-en-Costa-Rica-Resumen-Ejecutivo.pdf